前 言

 

    爱心超市作为扶贫帮困的一种新形式，较好地解决了在帮扶工作中存在的集中性捐助与经常性捐助相脱节、所捐物资与困难群众的需求相脱节的矛盾，既丰富了扶贫帮困的新内涵，为经常性社会捐赠工作提供了新的载体，同时也为完善社会救助体系提供了依托。为使慈善爱心超市规范健康长效发展，笔者认为要做到以下几点：

    一、必须依靠政府主导。爱心超市是新型社会救助体系建设中的一个组成部分，体现了“以民为本、为民解困”的宗旨，它通过针对性、经常性的救助，解决了低保户、特困群众生活上出现临时困难的燃眉之急，进一步提高了保障质量。各级政府承担着完善社会保障体系的重任，对爱心超市的建设和发展负有不可推卸的职责。同时，爱心超市的建设，不尽需要有一定的财力、人力、物力作为支撑，而且还要做大量细致的组织发动工作，因此，只有在政府的主导和大力支持下，爱心超市才能持续健康的发展。慈溪市爱心超市的发展过程就印证了这一点。2004年慈溪市爱心超市筹建时，市政府专题讨论研究了“超市”的建设事宜，并在财力、人力、物力上给予支持。市财政下拨创办经费15万元，并答应每年拨付100万元作为运作经费，专门配备2名工作人员，市民政局划出700平方房屋作为经营场地，保证了爱心超市的顺利开张。2005年市政府又将创办镇级爱心超市列为市重点实事工程，并提出了建设目标，在各地镇政府的支持下，至2006年底，全市17个镇全面建立了镇级爱心超市，使这一新生事物迅速在我市落地生根、开花结果。

    二、必须完善捐助网络。爱心超市要生存与发展，关键在于有相应的物质基础。如何使爱心超市的物资源源不断的加以充实与补给，笔者认为，除政府的财政支持外，还必须拓展捐赠渠道，完善捐助网络，为慈善爱心人士提供一个经常性的奉献爱心的平台，动员社会力量，有效地整合帮扶资源，慈溪市在这方面已作了一些探索：一是把经常性的社会捐赠接收站与爱心超市有机结合起来，做到“以站托市”，“以市促站”，在社会爱心人士和困难群众之间搭起一个互动互助平台，做到随捐随收、随收随发，实现捐赠工作的经常化。二是实施网上捐赠，依托市弱势群体帮扶平台，在网上开设“网上爱心超市”，设置了“爱心榜”，“网上捐赠”，“网上结对”等内容，通过因特网实现互助互动。三是定向冠名捐赠，即以单位或企业的名义向爱心超市捐款捐物，爱心超市以冠名形式回报。如慈溪市慈善总会每年出资50万元资助爱心超市用于购置大米、食油，爱心超市则在大米、食油上贴上慈善总会捐赠的标识；又如胜山镇大发化纤公司建立“大发化纤慈善爱心超市基金”，每年定向捐赠给镇爱心超市10万元，用于购置物资，为“超市”注入强大的活力。四是营造社会捐赠氛围，设计出方便市民的捐赠方式，如设立电话预约——捐赠热线；开设“爱心直通车”，提供上门捐赠服务；发布弱势群体需求信息，争取社会热心人士按需捐赠，改变“你捐我受”的被动局面。五是各超市之间做到标准统一，物资互通有无，调剂余缺，实现物资共享，提高“超市”物资的利用率。

    三、必须拓展“超市”功能。爱心超市要持续发展，“超市”自身的作为非常重要。因此，“超市”必须加大宣传，加强服务，拓展“超市”的功能，在社会上树立起良好的形象，不断提高社会对“超市”的认知度。首先，要使“超市”成为爱心救助站。千方百计组织资金和物资，逐步扩大救助面和救助额度，从广度和深度上进一步拓展救助领域，努力解决社会弱势群体生活中出现的一些困难，提高他们的生活水平。其次，要使“超市”成为爱心宣传站。通过学校德育课、党团活动日、帮扶宣传月等载体，把爱心超市打造成德育教育基地，党团活动基地，志愿者工作基地，社区服务基地，使之成为社会的爱心聚焦点，心灵交汇处，融教育性与实践性为一体的社会救助工作新实体，发挥社会综合效益的作用，扩大“超市”的影响力。其三，要使“超市”成为爱心联络站。爱心超市通过积极主动沟通联系困难群众、弱势群体，及时了解他们的疾苦与需求，及时向政府和社会传递。同时，要将政府和社会热心人士的关爱行动告诉他们，让他们感受到社会的温暖，发挥“超市“的桥梁纽带作用。

    四、必须坚持从实际出发。爱心超市面对和服务的对象是社会弱势群体，因而具有社会公益性这个特性，在“超市”建设和发展中，必须坚持实际、实用、实惠、实效的原则。“超市”建设不能搞一刀切，一定要与所在地经济发展水平相适应。在经营方式，规模设施，管理方式上要符合地域实际，与贫困人口数量，社会消费指数、物价水平相符合。如营业时间要根据所在地客流量，贫困人口需求情况、捐赠物品的数量定期开放；经营方式可根据救助对象、传统习惯等实际情况，采用实物、分值、现金折算券等不同结算方式经营。“超市”建设不要搞形式主义，不必追求规模气势宏大，装饰富丽堂皇、商品琳琅满目。要坚持勤俭节约原则，小中见大、真中见情，将有限的资金用在特困群众身上。救助物品的品种上，不宜过多过杂，应以粮油及日常生活用品为主。

    五、创新经营模式。爱心超市要持续健康发展，在经营模式上要不断创新。首先，要实现经营主体向多元化转变，打破目前政府主办包揽，经营主体资格单一的局面。可在政府引导下，积极鼓励一些人民团体，社会民间组织，企事业单位开办慈善爱心超市，以求最大限度的调动社会各界参与的积极性，吸引更多的财力、物力、人力投入“超市”，增强“超市”的生命力。其次，要实现经营模式的市场化转变。目前爱心超市的经营模式有广州模式、上海模式、西安模式，笔者较为赞同上海模式，以为上海模式实行市场化经营运作，比较符合社会发展的趋势。实行市场化运作，爱心超市对所有的市民开放，商品以人民币定价，可采用货币或半货币交易，将捐赠的物资变现成资金，在变现过程中实现了两次帮扶，既保证了低收入者可以领到生活必需品，又能用变现的资金去帮助更困难的家庭，集募集、帮困、变现三大功能于一体，更能使“超市”持续健康发展。